Pelaksanaan Autonomi Daerah di Provinsi Riau

Abstract

ABSTRAK: Kajian ini bertujuan untuk menganalisis wujud pelaksanaan autonomi daerah dan desentralisasi di Provinsi Riau berdasar undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang “Pemerintah Daerah” dan undang-undang nomor 33 tahun 2004 tentang “Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah”. Untuk menjalankan tugas autonomi dan desentralisasi, daerah autonomi diberi sokongan kewangan oleh pemerintah pusat melalui Dana Perimbangan yang merangkumi Dana alokasi umum serta Dana alokasi khusus; dan Dana Bagi Hasil (DBH) cukai dan DBH sumber asal. Matlamat utama bantuan kewangan tersebut adalah untuk mengurangkan jurang perbezaan antara daerah kaya (penghasil sumber asli) dan daerah miskin (bukan penghasil sumber asli). Impak daripada dasar berkenaan telah menyebabkan rasa tidak puas hati bagi daerah penghasil sumber asli, kerana sokongan dana yang diterima terlalu kecil, sehingga Provinsi Riau dan beberapa daerah lain (seperti provinsi Nanggroe Aceh Darusalam dan provinsi Papua), telah berjaya menuntut status “kawasan autonomi khusus”. Kecilnya sokongan dana kepada pemerintah provinsi Riau dapat dilihat melalui (1) jurang desentralisasi fiskal yang kecil, antara 30.86 peratus kepada 43.66 peratus (kurang daripada 50 peratus), (2) Tahap kebergantungan kewangan kawasan, antara 56.32 peratus sehingga 69.17 peratus (lebih daripada 50 peratus) dan (3) kadar sara diri Serantau adalah agak kecil, terutamanya pada tahun 2004-2007 iaitu sekitar 40.51 peratus. Berdasarkan fakta di atas, wilayah Riau telah dilayan secara tidak adil dan menuntut bahawa pembolehubah digunakan untuk menentukan jumlah peruntukan dana am diubah, seperti dengan menghapuskan faktor “perkongsian pendapatan” sebagai satu pembolehubah menentukan magnitud kapasiti fiskal kerana perkongsian hasil adalah “pampasan” untuk kerosakan kepada sumber asli akibat aktiviti perlombongan (minyak dan gas) yang akan ditanggung oleh wilayah Riau.

Kata kunci: autonomi serantau, pengagihan, kewangan, kemakmuran

ABSTRACT: This study aims to analyze the existing implementation of regional autonomy and decentralization in Riau province, based on the law number 32 2004 about “local government” and the law number 33, 2004 about “Fiscal Balance between central and local governments”. To carry out autonomy and decentralization, autonomous region given financial support by the central government, in the form of: (1) Balanced Funds, comprising: (a) the general allocation fund, and (b) specific allocation of funds, (2) Funds for Yield (DBH ) tax and DBH original source. The main goal of financial aid is to reduce the degree of difference between rich region (producers of natural resources) and poor districts (non-natural resource producers). The impact of the policy is causing dissatisfaction for natural resource-producing region, because of the financial support received is too small, so Riau Province and some other areas (such as: the Aceh Darussalam and Papua provinces), was able to claim the status of specific “autonomous region”. Funds to support Riau provincial administration can be seen through : (1) the gap of fiscal decentralization is small, between 30.86 percent to 43.66 percent (less than 50 percent), (2) the level of financial dependence, between 56.32 percent to 69.17 percent (over 50 percent) and (3) Regional self-sufficiency rate is relatively small, especially during the years 2004-2007 at 40.51 percent. Based on the above facts, Riau province has been treated unfairly and demanded that the variables used to determine the amount of general fund allocation be changed, such as by removing the factor of “revenue sharing” as a variable to determine the magnitude of fiscal capacity because revenue sharing is “compensation” for damages to natural resources as a result of mining activities (oil and gas) that will be borne by the Riau province.

Key words: regional autonomy, distribution, finance, prosperity